Mora Cayetano (CECRV): “No queríamos que la reforma de indicaciones geográficas de la UE debilitase la regulación específica del sector del vino”

Jesús Mora Cayetano comenzó su labor como técnico de la Conferencia Española de Consejos Reguladores Vitivinícolas en 2012; siendo nombrado coordinador general de CECRV en 2017, cargo que ocupa en la actualidad.

Es Licenciado en Periodismo, carrera que completó después con estudios en Ciencias Políticas y de la Administración y con cursos de posgrado en comercio exterior e Internacionalización de la Empresa"

Hoy ha hablado para nuestra sección 'En nombre propio', de Agrodiario, sobre la nueva regulación europea de las denominaciones de origen vitivinícolas; las nuevas potestades de los Estados miembros en el sector; y la obligación de la EUIPO de alertar sobre el registro de dominios online que puedan colisionar con el nombre de las IIGG.

1.- Se ha votado a favor del texto acordado por las instituciones de la UE el pasado mes de octubre para revisar la política europea en materia de indicaciones geográficas en la Comisión de Agricultura del Parlamento Europeo. ¿En qué beneficia esta nueva regulación a las denominaciones de origen vitivinícolas españolas?

Es una pregunta muy pertinente porque la reforma no partió de necesidades de las propias denominaciones de origen, sino de necesidades de la Comisión Europea. Y por ello, lo que han hecho las DDOO ha sido trabajar mucho para mejorar sensiblemente la propuesta legislativa que en su momento presentó la Comisión en marzo del año pasado. Así, con ese trabajo de las organizaciones sectoriales representativas de las IIGG trasladando nuestras demandas a las Administraciones, tanto a los estados miembros, como al Parlamento Europeo, se han logrado una serie de beneficios. 

Estos son la unificación y simplificación de los procedimientos administrativos vinculados a las IIGG, como son la solicitud, modificación, cancelación y oposición; el refuerzo y ampliación de la protección de las IIGG; y la ampliación de las contribuciones y las responsabilidades de los Consejos Reguladores.

También se da por primera vez una definición de sostenibilidad. Y podemos decir que las IIGG de vino van a  seguir vinculadas al corazón de la PAC. 

2.- Aún está pendiente que el Pleno del Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros de Agricultura de la UE aprueben esta reforma. ¿Se espera alguna posición en contra?

No, porque ha sido un proceso legislativo largo e intenso, que va a llevar en torno a dos años desde que la CE presentara su propuesta legislativa. Durante este tiempo se han producido negociaciones intensas y complejas en el seno de las instituciones europeas, sobre todo de las que colegislan.

La CE presentó una iniciativa legislativa y el Parlamento Europeo y el Consejo, los colegisladores que tienen que dar forma y aprobar esa propuesta legislativa. En estos dos órganos se han llevado a cabo negociaciones intensas, primero para fijar sus respectivas posiciones para luego acordar entre todas las instituciones de las UE; y en segundo lugar, para establecer esa posición común entre el Consejo, la Comisión y el Parlamento. Este es el acuerdo que se alcanzó el 24 de octubre, donde se aprobó un texto al que se le ha de dar forma ahora y que va a someterse a la aprobación del Parlamento el próximo febrero y será ratificado por el consejo y dará lugar a su publicación en el Diario Oficial de la Unión y entrada en vigor.

3.- ¿Qué especificidades del sector vitivinícola español garantiza la nueva regulación?

Hay que tener en cuenta que las IIGG nacen con el sector del vino, que es el que mayor número de aquellas aporta a nivel de UE y también en España. El vino es el sector más regulado de todos los agrarios. Se trata de un área muy compleja y muy diferencial, que debe seguir teniendo una regulación específica. Esta ha permitido desarrollar el sector históricamente, hasta ser lo innovador, exportador, dinamizador del medio rural y resiliente que es hoy.

A esto nos referimos cuando hablamos de especificidades. Hay que poner en valor que las IIGG de vino se han regulado siempre de manera diferente al restrepo de IIGG de productos agroalimentarios. No es por capricho.

Hablamos también de ciertas especificidades de etiquetado, prácticas enológicas y una serie de aspectos que son del sector del vino que no tienen otros. 

Al final hay una lógica, cada sector es diferente y tiene sus propias particularidades. Muchas veces las AAPP pretenden unificar regulaciones y procedimientos porque les facilita el trabajo de gestión sobre esos sectores de actividad. Pero estos no son tan equiparables como la AP desearía.

Además. hay datos históricos que avalan que el sector del vino requiere de una regulación específica. Lo que no queríamos es que esta reforma de IIGG debilitase esta regulación específica. 

4.- ¿Por qué beneficia a las denominaciones de origen de vino estar vinculadas al reglamento para la organización común de los mercados agrarios?

La OCM - organización común de mercados - es la ley específica del sector del vino, contiene la regulación de base de todos los aspectos esenciales, incluyendo los de las IIGG. 

Es importante que el etiquetado, la protección, las definiciones de DOP e IG, y la regulación de los pliegos de condiciones queden vinculadas a la OCM porque esta es la columna vertebral del sector. Los vinos con IG son el 70 por ciento de los europeos. 

Lo que nos permite estar vinculados a la OCM es que haya siempre un desarrollo paralelo y coordinado de la política vitivinícola y de IIGG, es muy importante para que no haya desfases y para garantizar que cuando se reforma, por ejemplo, la PAC se hagan también dichas reformas en la política de IIGG. 

Si las IIGG de vino hubieran salido completamente de la OCM nadie garantiza que cuando se reformase la política del sector vitivinícola hubiera que reformar a la vez la política de IIGG. Esto produciría una mayor complejidad legislativa. 

5.- El pasado abril, los eurodiputados propusieron que los productores protegidos por IG expliquen su compromiso con la sostenibilidad social y ambiental en informes disponibles para los consumidores en un portal de la UE. ¿Se ha realizado esta petición ahora que la reforma contiene la primera definición de sostenibilidad para los productos que se benefician de una indicación geográfica?

Ese es el primer aspecto a destacar, el nuevo reglamento incluye una definición de sostenibilidad vinculada a aspectos medioambientales, económicos y sociales, que era lo que queríamos. Estos tres aspectos están interrelacionados y así lo establece la ONU en los objetivos de desarrollo sostenible. 

En segundo lugar, se refuerza también la posibilidad de que las DDOO incluyan en sus pliegos de condiciones criterios de sostenibilidad obligatorios para sus inscritos.

Además, en tercer lugar, se da la posibilidad de que las DDOO que lo deseen publiquen informes de sostenibilidad en los que hagan constar sus mejores prácticas, los indicadores que emplean, las mediciones que realizan y sus progresos. 

Por último, ese informe podrá publicarse también en el registro oficial de IIGG de la UE, siendo un informe público. En este sentido se da cauce a la petición de las AAPP, pero también a las peticiones del sector. 

También se recoge en esta reforma que se avance en la sostenibilidad y que todos estos criterios sean de carácter voluntario, es decir, consideramos que va a ser más efectivo que cada DDOO decida en base a sus particularidades avanzar voluntariamente y, una vez que lo decida, hacerlo obligatorio para todos sus inscritos. Esto va a generar un círculo virtuoso. En el momento que haya DDOO que avancen por este camino, otras se van a sentir interpeladas y van a querer también alcanzar esos niveles. 

Entendemos que va a ser una manera más efectiva de progresar, dentro de la consideración que tenemos del sector del vino como sector que ya realiza prácticas de sostenibilidad de las que ni siquiera es consciente y queremos que se identifiquen las áreas de mejora.

Ya hay DDOO que están creando planes estratégicos de sostenibilidad y mesas de trabajo estables de sostenibilidad. Y esto es lo que dará lugar después a la incorporación de criterios de sostenibilidad en los pliegos de condiciones. 

6.- ¿En qué consiste el “refuerzo” de las competencias y atribuciones de las agrupaciones de productores reconocidas para la gestión de las indicaciones geográficas, en España, los consejos reguladores principalmente, que prevé la nueva norma"">Esta era una petición esencial de las DDOO porque había algunas lagunas. Se han sumado a las atribuciones que ya tenían los Consejos Reguladores: desarrollo y control del pliego de condiciones, protección de los derechos de propiedad intelectual, lucha contra el fraude, promoción genérica de la marca; se les han unido otras, como: solicitar normas vinculantes para la oferta del producto con IIGG, empoderar el papel de las IIGG para la protección del uso de una IG como ingrediente, posibilidad de incorporar al pliego de condiciones criterios de sostenibilidad, e incluso establecer cláusulas de reparto de valor entre los eslabones de la cadena del producto con IG.

Sobre todo se logran dos cosas muy importantes, se reconoce a la agrupación de productores reconocida detrás de la IG, al Consejo Regulador, como el único competente y habilitado para solicitar modificaciones de pliego de condiciones, y esto no era así hasta ahora, Cualquier organización de productores o asociación que perteneciese a la DO podía solicitar modificaciones de pliegos; y en segundo lugar, se le da al Estado miembro la posibilidad de establecer normas que hagan obligatoria la contribución financiera de aquellos productores que pueden usar la marca de la IG sin estar inscritos.

Aún está vigente un precepto europeo que dice que si un productor acredita el cumplimiento del pliego de condiciones, puede utilizar la marca de una IG sin necesidad de estar inscrito en el Consejo Regulador. 

Pero esto nos lleva a una lógica perversa porque uno puede utilizar la IG y beneficiarse a la vez de las funciones que realiza un Consejo Regulador en materia de protección de la marca que está utilizando, de promoción de la marca, etc. 

7.- ¿Cómo han quedado repartidas las competencias entre los Estados miembros y las instituciones europeas con respecto a la gestión del sistema de indicaciones geográficas y sus pliegos de condiciones"">Se mantiene el statu quo, y se explica muy bien por la gestión de los pliegos de condiciones, que quedó muy bien reformada en el Reglamento Delegado UE 2019/33, donde se establecieron dos categorías de modificaciones de pliegos. Las normales, que son aquellas que sólo tienen que valorar y resolver los Estados miembros; y las modificaciones de pliegos de la UE, que son aquellas que tienen que pasar por la Comisión Europea, además de por el Estado miembro, y es aquella la que resuelve.

En el caso de las modificaciones normales, se amplía la posibilidad de permitir modificaciones temporales por causa mayor. Es importante teniendo en cuenta los acontecimientos geopolíticos y el cambio climático.

Las competencias quedaron muy bien definidas en el Reglamento 2019/33, que desarrolla la OCM en materia de modificación de pliegos, y por tanto, no había muchos avances significativos que lograr.

8.- La Declaración Política anexa a la nueva regulación establece que la Comisión Europea comunicará anualmente a los colegisladores - Parlamento y Consejo - las ayudas externas que puedan recibir en el marco de sus tareas administrativas relacionadas con la gestión sobre las IIGG, ¿no era así hasta ahora"">Las IIGG de vino no querían que la Comisión externalizase la gestión de los pliegos de condiciones a la EUIPO - Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea -. Esta Declaración deja claro a la UE que los expedientes administrativos vinculados a las IIGG, incluyendo la modificación y aprobación de los pliegos de condiciones siguen estando en mano de la Comisión y cualquier asistencia administrativa que la Comisión reciba de EUIPO debe ajustarse al marco legal vigente; y lo0s colegisladores - Consejo y Parlamento europeos -deben ser informados com mayor detalle y regularidad. Por tanto, se dice a la Comisión que no puede salir del marco legal y la reforma deja claro que la EUIPO debe ocuparse de la gestión administrativa de la base de datos oficial de la UE sobre IIGG yu de desarrollar un sistema de información y alerta sobre el registro de dominios online que pueden colisionar con el nombre de las IIGG. Estas son las dos funciones que ahora se le atribuyen a la EUIPO.

La Declaración dice que se puede solicitar la ayuda de EUIPO en tareas administrativas, pero siempre que estén dentro del marco legal y se informe con todo detalle y regularidad al Consejo y Parlamento europeos.

9.- “Es momento de luchar y alzar la voz en estos momentos complicados y de incertidumbre”, ha declarado David Palacios, reelegido presidente de la Conferencia el mes pasado. ¿En qué consiste esta complicación e incertidumbre que atenaza al sector?

En la última legislatura europea hemos pasado de hablar de calidad y sostenibilidad a hablar de iniciativas que, desde el ámbito sanitario o desde determinados ámbitos de la AP nacional y europea, ponen en cuestión la legitimidad del sector del vino como cultura y sector. 

Las DDOO de vino españolas ambicionan que la protección de la salud pública esté en el centro de las políticas públicas, pero no comparten que haya países que contrapongan esa protección a un producto como el vino. 

la protección de la salud pública no pasa por hacer tabla rasa con toda las bebidas que contienen alcohol, sin atender a pautas de consumo de productos, a la lucha contra el consumo abusivo, sin trazar caminos mejor orientados a proteger la salud de los ciudadanos, como puede ser la información o la educación en los múltiples factores que causan afección a la salud. educación y formación sobre el fomento de un estilo de vida saludable. 

Siempre vamos a defender desde el sector del vino y de las DDOO el consumo moderado y responsable de vino, que puede formar parte, en el marco de una dieta equilibrada y de una vida no sedentaria, de un estilo de vida saludable. 

Debe estar en el centro la lucha contra un consumo abusivo de alcohol, pero no la lucha contra el consumo de vino per se.

10.- ¿Se han implementado ya las nuevas disposiciones de etiquetado nutricional y de ingredientes, que son de obligado cumplimiento desde el 8 de diciembre, así como las orientaciones de aplicación que ha publicado la Comisión Europea a finales de noviembre?

Sí, se están implementando desde que en 2021 se recogiesen en las modificaciones de la OCM, y que están en la PAC desde diciembre de ese año, así, las bodegas han podido implementarlas de manera voluntaria. 

A partir del 8 de diciembre de este año estas disposiciones son de obligado cumplimiento, y para nosotros son un paso adelante para el sector porque contribuye a satisfacer las expectativas de la sociedad.

Supone un cambio relevante, pero que tiene lugar de forma innovadora y equilibrada, ya que tiene en cuenta tanto las necesidades de los consumidores, como las de los operadores. 

Con el etiquetado online, que permite que la mayor parte de la información nutricional y la lista de ingredientes se trasladen al consumidor a través de un código QR, consideramos que el sector del vino vuelve a ser pionero en la aplicación de soluciones efectivas que dan respuesta a las necesidades de los consumidores. 

Este nuevo etiquetado va a ser estudiado por los servicios de la Comisión para comprobar su efectividad de cara a su posible extensión a otros sectores. 

Estamos seguros de que el sector del vino va a demostrar una aplicación modélica de nuevas disposiciones, evidenciando una vez más que somos un sector innovador y que damos respuesta y satisfacemos las necesidades de los consumidores y de la sociedad.

EN NOMBRE PROPIO

Un lugar de vacaciones: cualquier lugar poco concurrido desde el que se vea el mar.

Una comida: el cocido de mi abuela.

Actividad para desconectar:  estar con amigos.

Un sueño para el sector:  que los que se dedican al vino sigan conservando la pasión por su profesión.

Una fiesta en el año: Nochebuena.

Un valor: Honestidad.